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江苏海事局2023年工作计划及2022年工作总结
发布日期:2023-03-03 14:45 浏览次数:

一、2023年工作计划

(一)巩固提升水上安全治理成效。深入构建江河海统筹一体化监管模式,事故指标保持低位运行,形成可复制的成熟体系、可推广的经验做法、可借鉴的解题思路。可复制的成熟体系,就是要进一步完善经过实践检验、行之有效的水上交通一体化组织指挥体系。深化全要素水上“大交管”建设运行,持续健全江苏局、分支局、海事处三级中心协同机制,持续优化岗位职责、人员配备、技能培训等配套机制。升级迭代大交管信息化保障体系、船E行大服务平台等信息化系统,增强系统流畅性和稳定性。完善覆盖重点区域的智能卡口系统,全面提升覆盖率、准确性。深化多维感知体系和船舶安全等级标识机制运用,实现“卡口管进出、标识管全程”。分支局要敢于争创“零等级事故、零人员死亡”的安全治理示范区。落实二十三部委关于加强搜救应急能力建设意见,提升江海整体应急能力水平。可推广的经验做法,就是要进一步提升共建共治共享共赢的港航一体化成效。深化“港航一体”综合调度工作机制,强化港航综合调度中心和区域港航协调分中心作用,整合港口生产要素,实现力量与资源调配“港航一体”。升级“数据汇聚”港航一体化信息系统,为物流、码头、监管提供实时共享便利的港航数据信息。打造“前端管理”的主体责任落实链条,督促主体责任落实向前转移、向预防为主转变。通过运行港航一体化机制,实现深水航道资源利用率、船舶进出江航行效率大幅提升,锚泊资源高效统筹、船舶压港显著减少,取得更加显著的安全和经济效益。可借鉴的解题思路,就是要进一步丰富多方合力、同心同向的船舶全过程不违规不违法理念。强化源头治理,深化全要素、全过程、全方位的船籍港管理模式,打造现场管理和船籍港管理并重的安全治理新格局,构建公司审核、船员管理、水工活动、船舶检验等各方面业务协同发力的风险隐患双重预防机制。完善重大风险“一张图”,强化“商渔共治”和内河航运重大风险管控,深入开展港口装卸内贸集装箱超重治理和国内水路客运船舶靠泊安全专项整治。强化执法震慑,做到海事行政处罚“质、量”双重。优化通航环境,统筹设置调整沿江沿海航路、锚地和停泊区,推动优化航路航标,推动重点区域助航设施功能升级。强化市场调节,稳步推进散货船选船机制,支持行业自主监管。构建“陆海空天”一体化的海事新型智慧立体巡航体系,建立“海巡艇、信息化、无人机”高效协同机制,实现“近程、中程、远程”系统巡查、精准感知、智能预警。

(二)巩固提升交通海事新型监管机制成效。深入构建以信用为基础、以智慧为支撑、以法治为保障的交通海事新型监管机制,让信用引领、创新驱动、自立自强成为江苏海事治理能力和治理体系现代化的鲜明特征。信用引领,就是要加强失信联合惩戒、守信联合激励,拓展延长海事治理成效。推动事前事中事后全链条全领域监管,让守信者江海畅行、失信者寸步难行。健全江苏海事监管领域信用管理体系,完善跨地域、跨部门、跨行业的信用联合奖惩机制。优化船舶安全等级标识机制,并行推进“首违不罚”、“轻微不罚”,动态清零重点显性违法行为。保持高压态势,巩固“三无”船舶清零、非法浮吊清退、非法码头整治等成效,防止死灰复燃。创新驱动,就是要不断探索新技术新系统新装备在海事领域创新运用,强化现代化“硬支撑”。统筹船艇和空巡力量结构,推进“陆海空天”一体化水上交通运输安全保障体系建设。建立健全“海巡21”管用养修机制,实现对“南北航线”巡视、监控。加强北斗技术应用,升级AIS系统和两级指挥平台,开展VTS雷达站补点和设备更新,配套建设VTS技能训练设施设备。试点“5G+大交管”等技术应用,开展量子通信、物联网等在海事监管领域研究应用。保持全国海事系统网络安全科技水平领先地位。自立自强,就是要坚持打铁还需自身硬,提升依法行政水平。完善江苏海事法规文件制度体系,全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。落实执法队伍素质能力提升三年行动,严格规范公正文明执法。强化执法督察,建立完善执法回访和程序,落实行政执法责任制和责任追究制度。规范运行全局统一联网的单兵执法装备信息化系统。

(三)巩固提升船载危险货物安全监管成效。全面建成船载危险货物安全监管“江苏模式”,在全国海事系统、长航局系统做到“人无我有”。人无我有,差异在顺应行业大势。深刻把握建设统一开放的交通运输市场内涵,推动江苏危化品港航企业对标国际、率先组建省级市场联盟,构建以省级市场联盟为主体、以高质量选船为支撑的行业自治格局。持续完善危化品货主(码头)高质量选船标准和程序。推进《船舶载运散装液体危险货物作业条件及要求》落实到位。科学规范实施重点时段及高温、台汛期等特殊监管。人无我有,差别在坚持智慧驱动。全面推广应用“智汇江海”智能危管2.0模块、智能选箱系统、船岸检查电子化和航运公司、危化码头AI自主监控系统。指导危化品运输企业完善“一企一策”“一船一策”。跟踪新能源汽车整车出口等新业态,探索运用集装箱虚拟电子铅封等新举措。人无我有,差距在坚定治理目标。争取沪苏率先实现危化船高质量选船机制结果应用互认。强化船载载运危险货物及污染危害性货物换货种洗舱监管,做到危化品船舶“应洗尽洗”、洗舱水“应收尽收”。联合职能部门制定洗舱奖补办法。加强“两员”日常监督和培训,健全记分管理机制,提升全国统一考核通过率。

(四)巩固提升船舶污染防治成效。做深做优船舶污染防治“江苏模式”,在全国海事系统、长航局系统中“人有我优”。人有我优,优势体现在深化机制。做实做细“一零两全四免费”【零排放;全覆盖、全接收;内河船舶免费生活污水接收、免费生活垃圾接收、免费锚泊、免费交通】,实现船舶污染物接收、转运、处置全过程全链条闭环管理。推动地方政府落实船舶污染防治相关设施规划、建设,建立健全港口船舶生活污水进管道、循环利用等功能。人有我优,优秀体现在提升成效。推动船舶污染防治由重“防”向“防、知、查”并重,深化科技手段应用,构建“水陆空”一体化的船舶污染立体监测监控网络,提升实时感知预警能力,严格查处违法行为。制定发布船舶岸电使用监管指南,岸电使用量同比上升20%以上,码头岸电设施标准化改造全部完成。联合市场部门规范船用燃油市场供应。支持LNG码头、LNG加注站建设运营。开展黑碳等船舶新型污染物防治政策研究。人有我优,优胜体现在坚定路径。坚持从海事担当作为到法规规范标准的推进路径。贯彻执行好《江苏省长江船舶污染防治条例》。出台船舶洗舱作业、“一零两全四免费”服务、水上绿色综合服务区建设和运行、船舶吊艄作业防污染、船舶污染物接收船污染防治等5个江苏省地方规范标准,制定船舶压载水检查内部工作指南。持续跟踪船舶污染防治公益诉讼,强化“江苏模式”法治导向。

(五)巩固提升服务发展战略成效。深入构建标准化、规范化、便利化的现代海事服务体系,在支撑战略中凸显基础性、先导性、战略性、服务性、保障性作用。凸显基础性作用,就是要服务综合立体交通网建设,全过程保障过江通道勘探建设。提升辖区通航效率,助力深水航道发挥更大效能。促进港口资源高效综合利用,实现“小岸线、大码头、大吞吐量”。凸显先导性作用,就是要深化长江江苏段海港化管理,加强江海联运,服务连接东西、辐射南北的华东物流园区建设,促进物流降本增效。落实江苏沿海地区发展规划,全力支持南通沿海高质量发展。凸显战略性作用,就是要支持区域流域构建现代化产业体系,助力培育高端海工装备和船舶等产业集群。支持江苏自贸区建设,服务南京区域性航运物流中心能级提升,支持苏州港改革创新发展,支持江苏建设世界一流港口群北翼,共建辐射全球的长三角航运枢纽。凸显服务性作用,就是要全面实现沪苏海事、逐步实现长三角海事监管服务保障一体化。支持邮轮等水运新业态持续健康发展,服务国内水路旅游客运精品航线试点建设。推进水上绿色综合服务区提档升级,为内河船舶提供小修理等服务,努力让航运具备与陆运同等品质的基础支撑。凸显保障性作用,就是要坚持人民至上,保障重点物资运输船舶“四优先”,做好水路运输保通保畅。拓展“幸福船员”功能,建设高素质船员培训和船员服务区域性中心,优化船员远程考试机制和考场功能,建立船员职业全周期管理机制,发挥江苏船员权益保护中心效能。

(六)巩固提升高质量党建成效。落实新时代党的建设总要求,通过固根本、强规范、促融合,打造更高水平的高质量党建指标体系。固根本,就是要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,完善党中央重大决策部署落实机制。加强政治机关建设,增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗行,持续净化党内政治生态。牢牢掌握党对意识形态工作领导权,全面落实意识形态工作责任制。落实新时代好干部标准,坚持“三让三不让”干部工作原则,统筹用好干部选任和职级晋升两个通道,健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制,完善干部考核评价体系,推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。强规范,就是要健全全面从严治党体系,进一步完善符合江苏海事特点、系统完备、务实管用的党建工作制度,重点增强法规制度的权威性和执行力。加强对各级党组织贯彻执行党章情况的监督检查,推进政治监督具体化、精准化、常态化。健全权力监督制约机制,增强对领导干部和领导班子监督实效。坚持以严的基调强化正风肃纪,弘扬党的光荣传统和优良作风,锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治“四风”,推进作风建设常态化长效化,特别是教育引导年轻干部扣好廉洁从政的“第一粒扣子”,确保能干事、干成事、不出事。促融合,就是要以高质量党建引领基层海事治理为方向,高效运行高质量党建指标体系。以增强党组织政治功能、组织功能为重点,大力加强基层党组织建设,进一步发挥党支部“战斗堡垒”作用和党员“先锋模范”作用。持续创新推进党建和业务深度融合,优化完善“全域党建联盟”等融合载体长效运行机制,新增10个内河小型船舶临时待泊点,化解船舶待装待卸临时锚泊难题,降低企业、船舶经营成本。探索加强新业态、新就业群体党组织建设,深化船员党建工作,更好地把党的政治优势、组织优势、理论优势转化为基层海事治理效能。

(七)巩固提升模范机关建设成效。紧紧围绕“让党中央放心、让人民群众满意”使命追求,通过内强素质、外优形象,全力打造全国海事系统模范机关试点建设样板。内强素质,就是要全面打造海事铁军队伍。巩固提升队伍“四化”建设成效,打造敢担当、善作为、察实情的干部队伍。完善具有江苏海事特色的网络教育平台和特色课程,做优交流培养锻炼、沿海实习等成长激励平台。巩固提升“三基”建设成效,完善公务员平时考核机制,进一步提升财务、装备、科技、后勤综合保障水平。构建日常监督与常态化防范相结合、精准监督与精准纠偏相适应的大督查体系,提升政治监督、政务督办、审计监督等各类监督保障作用。外优形象,就是要把人民海事为人民落在实处。常态化运行江苏海事线上线下服务监督新模式,建立政务服务接待日制度,深化运行服务监督热线平台,升级优化海事自助服务站功能,努力做到“群众有所呼、海事有所应”。统筹辖区锚地和内港池水域,实施避风锚地(停泊点)申请“首问负责制”,满足船舶在恶劣天气条件下的停泊避风需求。在全国海事系统内率先为船员提供适任证书、培训合格证和海员证“三证并办”服务,进一步便利船员证书办理,缩短办结时限。

二、2022年工作总结

(一)安全管控稳中提质。一是保安保畅扎实有效。深入推进安全生产强化年和大检查活动,接续开展“克服麻痹思想、杜绝侥幸心理”两个百日安全行动。实施重点时段特别安全监管措施,成功应对极端高温、汛期反枯、台风侵袭。开辟民生能源物资水上运输“绿色通道”,保障5.7亿吨煤炭、7023万吨粮食、9881万吨石油天然气及制品等重点物资顺利进出。二是重点风险精准防范。联合省交通运输厅开展长江渡运安全生产强化年活动,推进长江江苏段桥梁“一桥一策”。深化进江海船失控“三个100%”,失控险情发生率降至万分之三以下。举办南黄海水上搜救等各类演习15次。三是顽疾治理持续发力。推进内河船舶配员专项整治,合规率提升至95%。为2.8万艘内河船舶免费标识船名,有效提升“海事慧眼”识别精准度,遏制船名不规范、超载等乱象。处置15艘内河涉海运输船舶,拆解91艘“三无”船舶,对132个非通航河口实施物理隔离,突出违法行为保持动态清零。

(二)监管机制不断深化。一是信用管理更具实效。加强进江海轮防碰撞防失控等重点领域信用监管,累计认定“黑名单”417个、“黄名单”3594个、“红名单”146个。发布信用承诺制指导意见,组织签订各类主体信用承诺4.7万份。实施船舶安全等级标识,实现分类分级精准监管,累计产生红码712艘、橙码4222艘、黄码2.4万艘、绿码6.6万艘。二是智慧海事升级赋能。建成100个智能卡口,全面覆盖苏皖、沪苏交界水域、通江河口、桥区等重点区域。完成长江干线视频监控系统改扩建工程,新建、改造181个监控点位。三是治理方式拓展延伸。试行“大交管”区域协同、重点航段快反协同。推进辖区船舶“全过程不违规不违法”,推行码头自主对到港船舶开展安全和防污染核查,推广干散货选船机制,深化突出违法行为举报奖励,内港池规范示范建设取得实效。

(三)“两个模式”成色更足。一是立规立标成效显著。“内河船舶污染物应当免费接收”写入《江苏省长江船舶污染防治条例》。省政府就提升船舶水污染物接收转运处置能力进行挂牌督办,船舶污染治理奖补政策等纳入各地污染防治攻坚目标任务。“一零两全四免费”服务规范、水上绿色综合服务区建设和服务规范通过省立项。二是治理举措做优做实。长江干线船舶水污染物联合监管与服务信息系统竣工验收。试点推广码头污染防治积分制、接收运输北斗定位等创新做法。上线“智能危管”2.0模块。举办首届全省船舶危防职业技能大赛。三是督查督办动真碰硬。深入开展长江经济带生态环境警示片披露问题举一反三,排查整改问题隐患662个,强化“124”专办集中督查、交叉检查。升级危化品货主(码头)高质量选船标准和程序,全年选船检查6.1万艘次,评估不通过船舶913艘次。

(四)法治体系更加完善。一是行政执法严格规范。建立完善海事行政执法规范化长效机制,扎实开展严肃风纪学习教育活动,出台常见违法行为行政处罚裁量指引,实现执法记录仪配备使用“四个100%”,建立标准化执法回访制度。推行柔性执法,免罚案件累计超2500件。在全国海事系统行政执法考核评议中排名首位。二是营商环境持续优化。完成“我为群众办实事”15项任务。高效运行服务监督热线平台,接待咨询14.5万人次。深化政务服务“一网通办”“容缺受理”“并联办理”等便民举措,率先开展长三角地区海船转籍登记“不停航办证”,推广内河船舶船员“多证合一”电子证照,最多实现22本证书合并为2本证明书。三是国际舞台频频发声。完成《中国海事履约报告》和迎接国际海事组织审核工作,承办综合履约分委会(III)第8次会议中国代表团会议。提交提案28篇,居海事系统首位。

(五)服务发展高效统筹。一是战略支撑作用凸显。联合出台提升全省船舶与海工装备产业竞争力若干政策措施。施行沪苏VTS覆盖水域“一次性船位报告”。建立跨辖区船舶试航监管协同机制,保障新造船舶试航432艘次。与苏州市共商苏州港航经济高质量发展,与泰州、扬州市政府和省交通工程建设局、南京信息工程大学、张謇企业家学院签订战略合作协议。完成扬州仪征沿江陆域海事监管事权调整。二是助企纾困有力有效。开展“大走访大调研听意见解难题”活动,增设船员远程考场6个,指导大容量锂电储能集装箱海上运输试点。协调查处意大利船级社与国外船东欺诈辖区企业行为,避免经济损失近8亿元。三是综合交通靠前服务。发布《京杭运河与长江干线交汇水域水上交通安全管理规定》,维护常泰长江大桥、海太过江通道、张靖皋长江大桥、江苏凤城—梅里500千伏长江大跨越等重点工程顺利推进。支持南通沿海开发,吕四港区2个10万吨级集装箱码头正式开港,通州湾“2+1”码头改建工程岸线获批,“通州湾江海直达特定航线延伸”“相当A级航区”纳入海事技术法规立项计划。

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来源:办公室    时间:2023-03-03 14:45

一、2023年工作计划

(一)巩固提升水上安全治理成效。深入构建江河海统筹一体化监管模式,事故指标保持低位运行,形成可复制的成熟体系、可推广的经验做法、可借鉴的解题思路。可复制的成熟体系,就是要进一步完善经过实践检验、行之有效的水上交通一体化组织指挥体系。深化全要素水上“大交管”建设运行,持续健全江苏局、分支局、海事处三级中心协同机制,持续优化岗位职责、人员配备、技能培训等配套机制。升级迭代大交管信息化保障体系、船E行大服务平台等信息化系统,增强系统流畅性和稳定性。完善覆盖重点区域的智能卡口系统,全面提升覆盖率、准确性。深化多维感知体系和船舶安全等级标识机制运用,实现“卡口管进出、标识管全程”。分支局要敢于争创“零等级事故、零人员死亡”的安全治理示范区。落实二十三部委关于加强搜救应急能力建设意见,提升江海整体应急能力水平。可推广的经验做法,就是要进一步提升共建共治共享共赢的港航一体化成效。深化“港航一体”综合调度工作机制,强化港航综合调度中心和区域港航协调分中心作用,整合港口生产要素,实现力量与资源调配“港航一体”。升级“数据汇聚”港航一体化信息系统,为物流、码头、监管提供实时共享便利的港航数据信息。打造“前端管理”的主体责任落实链条,督促主体责任落实向前转移、向预防为主转变。通过运行港航一体化机制,实现深水航道资源利用率、船舶进出江航行效率大幅提升,锚泊资源高效统筹、船舶压港显著减少,取得更加显著的安全和经济效益。可借鉴的解题思路,就是要进一步丰富多方合力、同心同向的船舶全过程不违规不违法理念。强化源头治理,深化全要素、全过程、全方位的船籍港管理模式,打造现场管理和船籍港管理并重的安全治理新格局,构建公司审核、船员管理、水工活动、船舶检验等各方面业务协同发力的风险隐患双重预防机制。完善重大风险“一张图”,强化“商渔共治”和内河航运重大风险管控,深入开展港口装卸内贸集装箱超重治理和国内水路客运船舶靠泊安全专项整治。强化执法震慑,做到海事行政处罚“质、量”双重。优化通航环境,统筹设置调整沿江沿海航路、锚地和停泊区,推动优化航路航标,推动重点区域助航设施功能升级。强化市场调节,稳步推进散货船选船机制,支持行业自主监管。构建“陆海空天”一体化的海事新型智慧立体巡航体系,建立“海巡艇、信息化、无人机”高效协同机制,实现“近程、中程、远程”系统巡查、精准感知、智能预警。

(二)巩固提升交通海事新型监管机制成效。深入构建以信用为基础、以智慧为支撑、以法治为保障的交通海事新型监管机制,让信用引领、创新驱动、自立自强成为江苏海事治理能力和治理体系现代化的鲜明特征。信用引领,就是要加强失信联合惩戒、守信联合激励,拓展延长海事治理成效。推动事前事中事后全链条全领域监管,让守信者江海畅行、失信者寸步难行。健全江苏海事监管领域信用管理体系,完善跨地域、跨部门、跨行业的信用联合奖惩机制。优化船舶安全等级标识机制,并行推进“首违不罚”、“轻微不罚”,动态清零重点显性违法行为。保持高压态势,巩固“三无”船舶清零、非法浮吊清退、非法码头整治等成效,防止死灰复燃。创新驱动,就是要不断探索新技术新系统新装备在海事领域创新运用,强化现代化“硬支撑”。统筹船艇和空巡力量结构,推进“陆海空天”一体化水上交通运输安全保障体系建设。建立健全“海巡21”管用养修机制,实现对“南北航线”巡视、监控。加强北斗技术应用,升级AIS系统和两级指挥平台,开展VTS雷达站补点和设备更新,配套建设VTS技能训练设施设备。试点“5G+大交管”等技术应用,开展量子通信、物联网等在海事监管领域研究应用。保持全国海事系统网络安全科技水平领先地位。自立自强,就是要坚持打铁还需自身硬,提升依法行政水平。完善江苏海事法规文件制度体系,全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。落实执法队伍素质能力提升三年行动,严格规范公正文明执法。强化执法督察,建立完善执法回访和程序,落实行政执法责任制和责任追究制度。规范运行全局统一联网的单兵执法装备信息化系统。

(三)巩固提升船载危险货物安全监管成效。全面建成船载危险货物安全监管“江苏模式”,在全国海事系统、长航局系统做到“人无我有”。人无我有,差异在顺应行业大势。深刻把握建设统一开放的交通运输市场内涵,推动江苏危化品港航企业对标国际、率先组建省级市场联盟,构建以省级市场联盟为主体、以高质量选船为支撑的行业自治格局。持续完善危化品货主(码头)高质量选船标准和程序。推进《船舶载运散装液体危险货物作业条件及要求》落实到位。科学规范实施重点时段及高温、台汛期等特殊监管。人无我有,差别在坚持智慧驱动。全面推广应用“智汇江海”智能危管2.0模块、智能选箱系统、船岸检查电子化和航运公司、危化码头AI自主监控系统。指导危化品运输企业完善“一企一策”“一船一策”。跟踪新能源汽车整车出口等新业态,探索运用集装箱虚拟电子铅封等新举措。人无我有,差距在坚定治理目标。争取沪苏率先实现危化船高质量选船机制结果应用互认。强化船载载运危险货物及污染危害性货物换货种洗舱监管,做到危化品船舶“应洗尽洗”、洗舱水“应收尽收”。联合职能部门制定洗舱奖补办法。加强“两员”日常监督和培训,健全记分管理机制,提升全国统一考核通过率。

(四)巩固提升船舶污染防治成效。做深做优船舶污染防治“江苏模式”,在全国海事系统、长航局系统中“人有我优”。人有我优,优势体现在深化机制。做实做细“一零两全四免费”【零排放;全覆盖、全接收;内河船舶免费生活污水接收、免费生活垃圾接收、免费锚泊、免费交通】,实现船舶污染物接收、转运、处置全过程全链条闭环管理。推动地方政府落实船舶污染防治相关设施规划、建设,建立健全港口船舶生活污水进管道、循环利用等功能。人有我优,优秀体现在提升成效。推动船舶污染防治由重“防”向“防、知、查”并重,深化科技手段应用,构建“水陆空”一体化的船舶污染立体监测监控网络,提升实时感知预警能力,严格查处违法行为。制定发布船舶岸电使用监管指南,岸电使用量同比上升20%以上,码头岸电设施标准化改造全部完成。联合市场部门规范船用燃油市场供应。支持LNG码头、LNG加注站建设运营。开展黑碳等船舶新型污染物防治政策研究。人有我优,优胜体现在坚定路径。坚持从海事担当作为到法规规范标准的推进路径。贯彻执行好《江苏省长江船舶污染防治条例》。出台船舶洗舱作业、“一零两全四免费”服务、水上绿色综合服务区建设和运行、船舶吊艄作业防污染、船舶污染物接收船污染防治等5个江苏省地方规范标准,制定船舶压载水检查内部工作指南。持续跟踪船舶污染防治公益诉讼,强化“江苏模式”法治导向。

(五)巩固提升服务发展战略成效。深入构建标准化、规范化、便利化的现代海事服务体系,在支撑战略中凸显基础性、先导性、战略性、服务性、保障性作用。凸显基础性作用,就是要服务综合立体交通网建设,全过程保障过江通道勘探建设。提升辖区通航效率,助力深水航道发挥更大效能。促进港口资源高效综合利用,实现“小岸线、大码头、大吞吐量”。凸显先导性作用,就是要深化长江江苏段海港化管理,加强江海联运,服务连接东西、辐射南北的华东物流园区建设,促进物流降本增效。落实江苏沿海地区发展规划,全力支持南通沿海高质量发展。凸显战略性作用,就是要支持区域流域构建现代化产业体系,助力培育高端海工装备和船舶等产业集群。支持江苏自贸区建设,服务南京区域性航运物流中心能级提升,支持苏州港改革创新发展,支持江苏建设世界一流港口群北翼,共建辐射全球的长三角航运枢纽。凸显服务性作用,就是要全面实现沪苏海事、逐步实现长三角海事监管服务保障一体化。支持邮轮等水运新业态持续健康发展,服务国内水路旅游客运精品航线试点建设。推进水上绿色综合服务区提档升级,为内河船舶提供小修理等服务,努力让航运具备与陆运同等品质的基础支撑。凸显保障性作用,就是要坚持人民至上,保障重点物资运输船舶“四优先”,做好水路运输保通保畅。拓展“幸福船员”功能,建设高素质船员培训和船员服务区域性中心,优化船员远程考试机制和考场功能,建立船员职业全周期管理机制,发挥江苏船员权益保护中心效能。

(六)巩固提升高质量党建成效。落实新时代党的建设总要求,通过固根本、强规范、促融合,打造更高水平的高质量党建指标体系。固根本,就是要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,完善党中央重大决策部署落实机制。加强政治机关建设,增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗行,持续净化党内政治生态。牢牢掌握党对意识形态工作领导权,全面落实意识形态工作责任制。落实新时代好干部标准,坚持“三让三不让”干部工作原则,统筹用好干部选任和职级晋升两个通道,健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制,完善干部考核评价体系,推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。强规范,就是要健全全面从严治党体系,进一步完善符合江苏海事特点、系统完备、务实管用的党建工作制度,重点增强法规制度的权威性和执行力。加强对各级党组织贯彻执行党章情况的监督检查,推进政治监督具体化、精准化、常态化。健全权力监督制约机制,增强对领导干部和领导班子监督实效。坚持以严的基调强化正风肃纪,弘扬党的光荣传统和优良作风,锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治“四风”,推进作风建设常态化长效化,特别是教育引导年轻干部扣好廉洁从政的“第一粒扣子”,确保能干事、干成事、不出事。促融合,就是要以高质量党建引领基层海事治理为方向,高效运行高质量党建指标体系。以增强党组织政治功能、组织功能为重点,大力加强基层党组织建设,进一步发挥党支部“战斗堡垒”作用和党员“先锋模范”作用。持续创新推进党建和业务深度融合,优化完善“全域党建联盟”等融合载体长效运行机制,新增10个内河小型船舶临时待泊点,化解船舶待装待卸临时锚泊难题,降低企业、船舶经营成本。探索加强新业态、新就业群体党组织建设,深化船员党建工作,更好地把党的政治优势、组织优势、理论优势转化为基层海事治理效能。

(七)巩固提升模范机关建设成效。紧紧围绕“让党中央放心、让人民群众满意”使命追求,通过内强素质、外优形象,全力打造全国海事系统模范机关试点建设样板。内强素质,就是要全面打造海事铁军队伍。巩固提升队伍“四化”建设成效,打造敢担当、善作为、察实情的干部队伍。完善具有江苏海事特色的网络教育平台和特色课程,做优交流培养锻炼、沿海实习等成长激励平台。巩固提升“三基”建设成效,完善公务员平时考核机制,进一步提升财务、装备、科技、后勤综合保障水平。构建日常监督与常态化防范相结合、精准监督与精准纠偏相适应的大督查体系,提升政治监督、政务督办、审计监督等各类监督保障作用。外优形象,就是要把人民海事为人民落在实处。常态化运行江苏海事线上线下服务监督新模式,建立政务服务接待日制度,深化运行服务监督热线平台,升级优化海事自助服务站功能,努力做到“群众有所呼、海事有所应”。统筹辖区锚地和内港池水域,实施避风锚地(停泊点)申请“首问负责制”,满足船舶在恶劣天气条件下的停泊避风需求。在全国海事系统内率先为船员提供适任证书、培训合格证和海员证“三证并办”服务,进一步便利船员证书办理,缩短办结时限。

二、2022年工作总结

(一)安全管控稳中提质。一是保安保畅扎实有效。深入推进安全生产强化年和大检查活动,接续开展“克服麻痹思想、杜绝侥幸心理”两个百日安全行动。实施重点时段特别安全监管措施,成功应对极端高温、汛期反枯、台风侵袭。开辟民生能源物资水上运输“绿色通道”,保障5.7亿吨煤炭、7023万吨粮食、9881万吨石油天然气及制品等重点物资顺利进出。二是重点风险精准防范。联合省交通运输厅开展长江渡运安全生产强化年活动,推进长江江苏段桥梁“一桥一策”。深化进江海船失控“三个100%”,失控险情发生率降至万分之三以下。举办南黄海水上搜救等各类演习15次。三是顽疾治理持续发力。推进内河船舶配员专项整治,合规率提升至95%。为2.8万艘内河船舶免费标识船名,有效提升“海事慧眼”识别精准度,遏制船名不规范、超载等乱象。处置15艘内河涉海运输船舶,拆解91艘“三无”船舶,对132个非通航河口实施物理隔离,突出违法行为保持动态清零。

(二)监管机制不断深化。一是信用管理更具实效。加强进江海轮防碰撞防失控等重点领域信用监管,累计认定“黑名单”417个、“黄名单”3594个、“红名单”146个。发布信用承诺制指导意见,组织签订各类主体信用承诺4.7万份。实施船舶安全等级标识,实现分类分级精准监管,累计产生红码712艘、橙码4222艘、黄码2.4万艘、绿码6.6万艘。二是智慧海事升级赋能。建成100个智能卡口,全面覆盖苏皖、沪苏交界水域、通江河口、桥区等重点区域。完成长江干线视频监控系统改扩建工程,新建、改造181个监控点位。三是治理方式拓展延伸。试行“大交管”区域协同、重点航段快反协同。推进辖区船舶“全过程不违规不违法”,推行码头自主对到港船舶开展安全和防污染核查,推广干散货选船机制,深化突出违法行为举报奖励,内港池规范示范建设取得实效。

(三)“两个模式”成色更足。一是立规立标成效显著。“内河船舶污染物应当免费接收”写入《江苏省长江船舶污染防治条例》。省政府就提升船舶水污染物接收转运处置能力进行挂牌督办,船舶污染治理奖补政策等纳入各地污染防治攻坚目标任务。“一零两全四免费”服务规范、水上绿色综合服务区建设和服务规范通过省立项。二是治理举措做优做实。长江干线船舶水污染物联合监管与服务信息系统竣工验收。试点推广码头污染防治积分制、接收运输北斗定位等创新做法。上线“智能危管”2.0模块。举办首届全省船舶危防职业技能大赛。三是督查督办动真碰硬。深入开展长江经济带生态环境警示片披露问题举一反三,排查整改问题隐患662个,强化“124”专办集中督查、交叉检查。升级危化品货主(码头)高质量选船标准和程序,全年选船检查6.1万艘次,评估不通过船舶913艘次。

(四)法治体系更加完善。一是行政执法严格规范。建立完善海事行政执法规范化长效机制,扎实开展严肃风纪学习教育活动,出台常见违法行为行政处罚裁量指引,实现执法记录仪配备使用“四个100%”,建立标准化执法回访制度。推行柔性执法,免罚案件累计超2500件。在全国海事系统行政执法考核评议中排名首位。二是营商环境持续优化。完成“我为群众办实事”15项任务。高效运行服务监督热线平台,接待咨询14.5万人次。深化政务服务“一网通办”“容缺受理”“并联办理”等便民举措,率先开展长三角地区海船转籍登记“不停航办证”,推广内河船舶船员“多证合一”电子证照,最多实现22本证书合并为2本证明书。三是国际舞台频频发声。完成《中国海事履约报告》和迎接国际海事组织审核工作,承办综合履约分委会(III)第8次会议中国代表团会议。提交提案28篇,居海事系统首位。

(五)服务发展高效统筹。一是战略支撑作用凸显。联合出台提升全省船舶与海工装备产业竞争力若干政策措施。施行沪苏VTS覆盖水域“一次性船位报告”。建立跨辖区船舶试航监管协同机制,保障新造船舶试航432艘次。与苏州市共商苏州港航经济高质量发展,与泰州、扬州市政府和省交通工程建设局、南京信息工程大学、张謇企业家学院签订战略合作协议。完成扬州仪征沿江陆域海事监管事权调整。二是助企纾困有力有效。开展“大走访大调研听意见解难题”活动,增设船员远程考场6个,指导大容量锂电储能集装箱海上运输试点。协调查处意大利船级社与国外船东欺诈辖区企业行为,避免经济损失近8亿元。三是综合交通靠前服务。发布《京杭运河与长江干线交汇水域水上交通安全管理规定》,维护常泰长江大桥、海太过江通道、张靖皋长江大桥、江苏凤城—梅里500千伏长江大跨越等重点工程顺利推进。支持南通沿海开发,吕四港区2个10万吨级集装箱码头正式开港,通州湾“2+1”码头改建工程岸线获批,“通州湾江海直达特定航线延伸”“相当A级航区”纳入海事技术法规立项计划。