发布日期：2025-08-12 09:35 浏览次数：

在国际海事组织（IMO）温室气体减排战略及国内碳达峰碳中和战略快速推进背景下，船舶应用清洁能源的需求日益增长。作为业界公认的成熟替代清洁能源，液化天然气（LNG）依靠其经济、环保上的优势，受到航运、造船行业的广泛关注，LNG动力船舶及水上LNG加注产业发展势头强劲。为应对新业态发展，进一步规范辖区液化天然气（LNG）燃料水上加注作业行为、加强海事安全监管，江苏海事局组织起草了《江苏海事局水上液化天然气加注作业安全监督管理办法》。

一、起草背景情况

（一）航运业绿色低碳发展迅速。IMO于2023年发布海运温室气体减排战略，要求到2050年前后实现国际航运业温室气体净零排放目标。我国在应对气候变化的全球性挑战中，作出了“碳达峰，碳中和”承诺。为推动我国航运业加快实现“双碳”目标，国务院印发了《2030年前碳达峰行动方案》，重点实施“碳达峰十大行动”，其中明确提出交通运输绿色低碳行动，推动运输工具装备低碳转型。为加快推进行业绿色低碳发展，交通运输部先后印发《推进交通运输生态文明建设实施方案》《关于全面深入推进绿色交通发展的意见》等文件，将航运绿色低碳发展列为重要事项。航运业要实现IMO提出的温室气体减排目标以及我国“双碳”目标，重要途径是船舶使用的燃料逐步向低碳、净零排放的可持续燃料转型。LNG以相对较少的碳排放量，已成为航运业重要的替代清洁能源，是阶段性落实船舶节能减排战略举措的重要选择。

（二）相关法规体系日趋完善。为推进我国船用LNG加注行业的健康发展，我国围绕LNG加注船舶设计、建造、营运及加注作业等方面，已建立了较为完善的法规标准体系。一是海事监管相关法规方面，2021年8月27日交通运输部海事局修订印发了《水上液化天然气加注作业安全监督管理办法》。二是船舶设计和建造标准方面，中国船级社发布了《液化天然气燃料加注船舶法定检验暂行规则》（2016）、《天然气燃料动力船舶法定检验暂行规则》（2018）、《液化天然气燃料加注船舶规范》（2023）、《船舶应用天然气燃料规范》（2024）。三是燃料加注作业标准方面，2020年交通运输部发布《水上液化天然气加注站/船应急响应计划编制要求》（JT/T1320-2020），2021年，中国船级社发布了《液化天然气燃料加注作业指南》，2023年，《液化天然气燃料水上加注作业安全规程》（GB42283-2022）发布。逐步完善的LNG燃料水上加注作业配套制度体系，为我局制定相关规范性文件提供了有力支撑。

（三）辖区船用LNG加注需求逐渐增加。江苏辖区拥有众多船舶修造企业，近年来辖区造船企业接受的LNG燃料动力船舶订单在持续增加。以南通辖区为例，2023年12月江苏中石化LNG接收站开展首次LNG加注作业，2024年南通辖区修造船厂共开展LNG加注作业13次，加注量达5307.2吨。全球范围内的LNG燃料动力船舶数量与日俱增，江苏辖区LNG燃料动力船也逐年递增，辖区船舶LNG水上加注需求在增多，2024年南京八卦洲LNG加注趸船为22艘船舶加注LNG燃料361吨。因此，制定符合江苏辖区发展实际的水上LNG加注作业安全管理规范性文件，对于保障辖区水上交通安全形势持续稳定，推动实现航运和造船业绿色低碳转型具有重要意义。

二、有关内容情况

本办法共8章30条，主要内容如下：

第一章，总则，包括第一条至第三条，内容包括目的和依据、适用范围、职责划分。

第二章，一般规定，内容包括第四条至第十三条，对行业指导文件、作业单位安全与防污染管理、加注船和加注趸船、加注作业人员和船员、加注船舶航行停泊作业、加注设备、安全防护、货物燃料补给、加注船防污染等。

第三章，信息报送，包括第十四条至第十五条，对报送材料、信息变更作出规定。

第四章，安全论证和评估，内容包括第十六条至第十八条，对通航安全措施、应急锚地、加注船停泊和作业水域、风险评估等

第五章，作业管理，内容包括第十九条至第二十四条，对加注作业信息报告作出规定，对加注作业、加注单留存、货物燃料补给等作出要求。

第六章，应急管理，包括第二十五条至第二十六条，对应急管理和应急响应作出了相关要求。

第七章，监督检查，包括第二十七条至第二十八条，对联合检查和监督检查作出规定。

第八章附则，包括第二十九条、第三十条，对生效时间作出说明。

三、征求意见情况

2025年2月，江苏海事局启动本办法的制定工作。起草组系统梳理分析辖区LNG水上加注行业现状和海事监管面临的难点、堵点，组织研究了国内相关法律、法规及各类标准，学习借鉴其他地区水上液化天然气加注作业安全管理相关办法。多次召开集中研讨，组织危防业务骨干结合海事监管实际和港区水域通航条件提出建议意见。

2025年3月，起草组完成办法初稿的起草工作，并以办法征求意见稿的形式征求各分支局及其辖区相关加注作业单位、修造企业、航运公司等相对人的意见建议。结合相关意见对办法进行修改完善，并于2025年5月10至2025年6月10日通过江苏海事局官网面向社会征求意见，两轮意见征集前后共计收集到意见建议22条，采纳9条。

          相关政策：https://www.js.msa.gov.cn/art/2025/8/12/art_842_1982.html